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國資委轉變職能 國有企業市場主體地位真正確立

■一 帆

昨日，國務院發佈《關於改革和完善國有資產管理體制的若幹意見》。“完善國有資產管理體制”在今年9月13日發佈的《中共中央、國務院關於深化國有企業改革的指導意見》中作為一部分內容出現，文件方向性地明確提出以管資本為主推進國有資產監管機構職能轉變，以管資本為主改革國有資本授權經營體制，以管資本為主推動國有資本合理流動優化配置，以管資本為主推進經營性國有資產集中統一監管。因而，前述文件可以看做是深化國有企業改革指導意見(以下簡稱《指導意見》)的配套和細化措施。

在“以管資本為主”的前提下，《指導意見》提出“權責明晰、突出重點、放管結合、穩妥有序”的基本原則，加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制，推進國有資產監管機構職能轉變，真正確立國有企業的市場主體地位，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力和抗風險能力。畢竟，國有經濟在關系國傢安全和經濟命脈的行業和領域占有支配或控制地位，對經濟發展發揮主導作用，同時，也是推進國傢現代化、保障人民共同利益的重要力量。

在職能轉變方面，《指導意見》突出放管結合，準確把握職責定位，科學界定國有資產出資人監管的邊界；按照國有企業的功能界定和類別實行分類監管，加強戰略規劃引領，強化國有產權流轉環節監管，加大國有產權進場交易力度，建立國有企業領導人員分類分層管理制度；改進國有資產監管方式和手段，遵循法治化、市場化方向，建立出資人監管信息化工作平臺，實現信息共享和動態監管，建設陽光國企。

在授權經營體制方面，《指導意見》提出通過劃撥現有商業類國有企業的國有股權，以及國有資本經營預算註資組建國有資本投資、運營公司，以提升國有資本運營效率和回報，同時明確瞭國有資產監管機構與國有資本投資、運營公司及所出資企業關系，提出開展政府直接授權國有資本投資、運營公司履行出資人職責的試點工作，明確瞭國資運營公司實現國資保值增值的經營職責。

在比較受關註的提高國有資本配置和運營效率方面，《指導意見》明確，國有資產監管機構根據政府宏觀政策和有關管理要求，建立健全國有資本進退機制，制定國有資本投資負面清單，推動國有資本更多投向關系國傢安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業和關鍵領域，同時指明瞭方向，即“向重要行業、關鍵領域、重點基礎設施集中，向前瞻性戰略性產業集中，向產業鏈關鍵環節和價值鏈高端領域集中，向具有核心競爭力的優勢企業集中”，建立健全優勝劣汰市場化退出機制，推進國有資本控股經營的自然壟斷行業改革，根據不同行業特點放開競爭性業務，實現國有資本和社會資本更好融合；在收益管理制度上，也明確瞭財政部會同有關部門提出國有資本收益上繳比例建議，國傢根據需要將部分國有股權劃轉社會保障基金管理機構持有，分紅和轉讓收益用於彌補養老等社會保障資金缺口。

總體而言，《指導意見》進一步厘清瞭國資與國企的關系，比較細致地清晰瞭國資的權責界定及經營方向，健全收益分配制度，有利於實際操作，為國企改革的深入推進增添瞭動力。

新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/20151105/002223679129.shtml
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