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珠海審計公告披露16問題 去年16.88億專項資金閑置
審計公告披露16問題
去年16.88億元專項資金閑置 仍有9.64億元非稅收入未上繳國庫
作者：張應昂
過去的一年珠海財政資金收支方面存在哪些問題？審計公告給出答案。
南都訊 過去的一年珠海財政資金收支方面存在哪些問題？審計公告給出答案。昨天，南都記者從市審計局瞭解到，該局近日在官網公佈瞭《2014年度市本級預算執行和其他財政收支情況的審計結果公告》，公告披露審計查出的財政資金管理、民生支出、政府投資項目以及國有資產管理4大方面共計16個問題，南都記者選取其中10大問題進行解析。
財政資金
審計問題
審計抽查專項資金超2/3在下半年分配 審計發現，2014年度截至年底有16.88億元未安排到具體單位和項目，部分已分配的資金分配較遲，審計抽查47項二次分配資金13.96億元，超過三分之二的資金在下半年分配，直接影響到項目實施單位的項目安排和資金使用。
仍有9.64億元非稅收入未上繳國庫 審計報告披露，2014年度非稅收入有1.79億元未及時繳入國庫，以前年度滾存應繳預算的非稅收入合計9.64億元未清理上繳國庫。另還存在非稅收入追收清理不及時的問題。
審計建議
建立完善項目庫制度
審計報告建議，要建立完善項目庫制度，將年初預算細列至具體項目和用款單位。對支出項目設置準入條件，根據項目開工條件和年度用款計劃分期編報預算。
民生支出
審計問題
4項目因溝通不到位未如期完工 去年，珠海全市財政九項民生支出172億元，增長13.8%，占支出總額比重提高至63.6%。但審計抽查發現，有4個項目由於項目前期工作不充分、部門間溝通協調不到位、審批時間長等原因未能如期完工；部分針對困難群體的民生實事無法覆蓋所有困難群眾，相關部門也沒有制定具體規范分配辦法。
有村居未報批自行變更項目和預算 幸福村居建設自2012年開展以來先後投入創建資金51億多元，但在資金的使用和管理上也存在許多問題。報告揭示，一是部分村居未按要求管理和使用資金；部分村居未報批準自行調整變更建設項目和預算金額，項目進展緩慢，有關部門未對項目進展情況進行有效監督跟蹤落實，未經考核驗收，又繼續安排新補助建設資金；部分應公開招投標的項目拆分為多個項目進行內部招標或邀請招標；部分項目拆分後的中標單位仍為同一傢建築公司；部分工程先開工後補辦中標手續；抽查的村項目預算、結算均未報當地財政部門審核，部分項目存在多計造價問題。
新開航線未定是否達標 航空補貼卻已支付 為扶持珠海民用航空運輸業發展，珠海於2009年起出臺法規設置航空發展專項資金，後進一步修訂完善。僅今年上半年，就安排瞭航空發展專項資金8000萬元。但審計報告披露，有關部門未按規定制定航線航班專項資金考核辦法。
審計建議
專項補貼要跟蹤問效
對民生項目存在的問題，審計報告建議，積極開展財政專項資金績效評價工作，根據評價結果適時調整項目資金的投向，實行跟蹤問效。
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審計問題
調整預算資金項目超八成 審計報告指出：2014年市本級新建在建的政府投資項目年初預算項目66個，調整後實際安排項目81個，其中調整預算資金項目竟然有56個，占年初計劃數的85%。部分項目推進不理想，資金支付率低，49個項目計劃安排46.37億元，實際撥付21.93億元，撥付比例47.29%。
造價審核把關不嚴險失5495萬元 審計土地貸款嘉義水上土地貸款報告揭示，建設單位對中介機構工作結果未能全面審核把關，部分中介機構存在高套材料價格、計量計價不準確、多計造價等問題，審計核減造價合計5495.57萬元。另外，部分單位部分建設項目設計方案未充分論證，技術、經濟優化比選不充分，存在設計標準過高、虛高造價的問題。審計3個建設項目涉及可優化造價1541.2萬元。
完工項目移交和管養不及時 至2014年底，珠海尚未建立政府性投資公共資產管理制度，未對資產的移交、登記，以及項目建成後管養情況進行監督，造成部分項目管養職責不清，無人管護。
審計建議
加大對問題中介懲罰力度
近幾年市政府投資項目每年安排資金超過100億元，是政府性資金投入的重點。針對揭示出的問題，審計建議，強化政府投資預算和投資計劃管理，提高項目預算的科學性、合理性。完善中介服務市場監管機制，加大對操守或質量有重大問題的中介機構的懲罰力度，促使規范執業行為。
國有資產
審計問題
仍有15傢單位未納入產權登記 珠海早在多年就對國有資產進行產權登記。但報告揭示，截至目前，仍有15傢事業單位或企業化管理事業單位因產權歸屬不清或還需作清產核資等原因尚未納入產權登記。一些自收自支或企業化事業單位、事業單位所辦企業未依法確定國有產權，部分單位占用國有資產，遊離於財政預算管理之外。一些行政事業單位將單位物業對外出租、出借未事先報財政部門審核審批。
辦公用房一邊租用一邊閑置 政府性資產未得到有效的統籌調配和使用，整合使用力度有待加強。2014年共有21傢市級行政事業單位使用財政性資金租用29處房屋作辦公用房，年租金支出1732.12萬元，而部分行政事業單位卻有大量政府資產閑置、出租或出借。
審計建議
制定專職機構統一登記和監管
針對揭示出的問題，審計建議：指定專職的國有資產管理機構組織對市本級政府性資產進行全面調查，統一登記和監管。對各行政事業單位占有或管理的資產進行全面清查，特別對閑置、出租、出借資產和未作產權登記資產進行清查。
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/dfjj/20150929/115123378857.shtml
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