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  房產稅立法

  值得註意的是，房產稅是十八屆三中全會通過的諸多決定中惟一明確表示要加快立法的稅種。決定中提出，將加快房產稅立法並適時推進改革。

  11月20日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，決定整合不動產登記職責、建立不動產統一登記制度。在中央層面，由國土資源部負責指導監督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產統一登記職責；各地也必須把不動產登記職責統一到一個部門。

  事實上，早在2011年底，各地已從技術層面完成聯網。但是，住建部已啟動兩年的個人住房信息聯網則始終處於窘境，這與觸及相關集團利益有關，不動產登記制度的建立也存在類似阻礙。

  對此，本報記者聯系廣東房地產管理部門和財稅部門進行核實，但在截稿前，記者未獲得正面回復。不過，有專傢分析稱，房產稅試點城市選擇誰，一個前提就是該地區條件是不是成熟，同時有沒有方案上報；中央不大可能直接指定。

  記者查閱資料發現，以往中央及相關部委公文中對房產稅的表述通常為"將擴大房產稅改革試點范圍"，或者是"研究房產稅逐步在全國推開"，均未上升到法律層面。

  不久前，中國國際經濟交流中心財稅改革課題組報告建議，及時總結上海、重慶房產稅試點經驗，統籌推進房地產稅費制度改革，將住房開發流轉環節的稅負轉移到保有環節。基於擴大試點范圍，力求從2015年1月1日起在全國推進個人住房房產稅改革，加快地方稅源建設。

  全面掃清障礙

  賈康曾表示，房產信息聯網技術上沒有問題，信息方面成為各種各樣的孤島，配套改革要沖破這種既得利益阻礙。正是由於信息聯網與房產稅之間千絲萬縷的聯系，使信息聯網阻力增加。

  倪鵬飛認為，不動產登記系統作為基礎信息平臺，將與住房信息聯網一起，加速房產稅擴圍進程。

  施正文認為，國務院批復地方試點的推進方式不會維持太長時間。中國財稅法學研究會會長劉劍文則建議：應當創造條件盡快將暫行條例上升為法律，以解決房產稅開征程序正當性不足的問題。

  在一些學者看來，國務院同意在部新北市中和區房屋貸款'房屋二胎'民間二胎分城市進行對個人住房征收房產稅改革的試點，授權省級地方政府自行制定征稅辦法的做法，違反瞭立法法關於"不得轉授權"的規定。

  "這是中央文件中首次明確提出房產稅立法。"11月21日，中國政法大學財稅法研究中心主任施正文接受《華夏時報》記者采訪時表示。



  改革路徑

  這是中國不動產登記制度的重大突破，業界將其解讀為中央在釋放"加速推進房產稅改革"的信號。

  "如果立法來不及，全國人大常委會可以先出臺一個房產稅方面的條例，它和法律有同樣的效力，這個條例列出原則性的規定，地方可以出臺更為細致的實施條例。"施正文稱。

  是先立法，還是先推進試點？社科院城市與房地產研究室主任倪鵬飛認為，兩者並不矛盾，房產稅試點不能等，同時立法也在準備當中。財政部財科所所長賈康(微博)此前亦表示，目前在部分地區房產稅改革的先行先試和立法並不矛盾，可同時推進。

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  2011年2月21日，武漢大學法學院教授熊偉與全國多名學者聯名向全國人大常委會寄送瞭《關於提請對房產稅改革試點進行合法性審查的建議》，質疑國務院同意在部分城市進行對個人住房征收房產稅改革試點的做法，建議全國人大常委會對其合法性加以審查。

  事實上，十八屆三中全會定調"立法並適時推進房產稅改革"後，方向已經非常明確；而行動上也已在為擴大房產稅試點鋪路瞭，如國務院近期決定整合不動產登記職責、建立不動產統一登記制度，發改委亦表示"盡快實現全國聯網"等，而這些都是房產稅擴圍甚至在全國鋪開的前提條件。

  在樓繼偉看來，進行房產稅改革有多重好處，"不僅是實現房地產業健康發展的客觀要求，也有利於合理調節收入分配差距。有利於穩定市場預期，也利於地方政府提供持續、穩定的收入來源。"

  施正文認為，最應該征收房產稅的是那些房價上漲壓力較大的一線城市。倪鵬飛也贊同這個觀點：房產稅擴圍應該瞄準那些房價上漲較快、房地產泡沫比較嚴重、投資投機比較嚴重的城市，應該對一二線城市實行試點。



  據悉，現行的房產稅暫行條例是在1986年由國務院發佈的，該條例對個人所有非營業用的房產免納房產稅。而2011年，上海和重慶卻開始對個人住房征收房產稅改革試點。

新聞來源http://tj.house.sina.com.cn/news/2013-11-23/08242507781.shtml
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